Un poco de paranoia para la que le interese:Historia del c.g.i.

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Un poco de paranoia para la que le interese:Historia del c.g.i.
per Yo	03 nov 2004
General Commissariat of Information El-C.G.I./ Investigación/ Historia
General Commissariat of Information La C.G.I. InvestigaciÃ³n Historia El Cuerpo Nacional de PolicÃa, InstituciÃ³n decana de la seguridad pÃºblica, en su actual configuraciÃ³n fruto del proceso evolutivo de la PolicÃa en EspaÃ±a y en tal sentido se puede considerar que los servicios de InformaciÃ³n de esta CorporaciÃ³n siguen el mismo desarrollo. A travÃ©s de unos breves apuntes histÃ³ricos y significando las estructuras y competencias se pretende exponer los antecedentes del servicio de inteligencia civil que es la actual ComisarÃa General de InformaciÃ³n (C.G.I.) de la DirecciÃ³n General de la PolicÃa. Se puede considerar que a principios del siglo XX se inicia la modernizaciÃ³n de los servicios de la PolicÃa espaÃ±ola con motivo de la reestructuraciÃ³n que se realiza despuÃ©s del asesinato de D. JosÃ© Canalejas, Presidente del Consejo de Ministros. El Real Decreto de 27 de noviembre de 1912 crea la DirecciÃ³n General de Seguridad para ademÃ¡s de entender en la organizaciÃ³n y ejecuciÃ³n de policÃa gubernativa integrada por las Secciones de Vigilancia y Seguridad, constituir un Centro a donde afluyan todos los datos e informaciones procedentes del territorio nacional, relacionados con el mantenimiento del orden general y con la prevenciÃ³n y persecuciÃ³n de los delitos y demÃ¡s servicios propios de la PolicÃa para que â��organizados, relacionados y complementados sean base de iniciativas y Ã³rdenes, que de tal Centro, partan para su cumplimiento donde correspondan unificando y sistematizando este Servicio PÃºblico en todo el Reinoâ�?.A raÃz del magnicidio citado, la entonces Jefatura Superior de PolicÃa de Madrid reestructura sus servicios en ocho Brigadas, entre ellas: la Brigada de Anarquismo y Socialismo, dotÃ¡ndola de recursos para investigaciÃ³n de hechos que podrÃamos definir actualmente como terroristas y la Brigada de InformaciÃ³n para captar informaciÃ³n Ãºtil para la protecciÃ³n y la seguridad. Una vez mÃ¡s la creaciÃ³n de un servicio de InformaciÃ³n es reactiva y motivada por la necesidad de tener informaciÃ³n e inteligencia para la protecciÃ³n y defensa del Estado. AsÃ expuesto, parece que Ã©ste es el precedente mÃ¡s claro del Servicio de InformaciÃ³n que en el devenir corporativo nos acercarÃa al Ã³rgano especializado de seguridad e inteligencia dentro del Instituto civil armado que es el Cuerpo Nacional de PolicÃa, la ComisarÃa General de InformaciÃ³n. DespuÃ©s de los avatares sociales y polÃticos de la guerra civil, la Ley de 23 de septiembre de 1939 reorganiza la DirecciÃ³n General de Seguridad y en su artÃculo 2Âº expresa que comprenderÃ¡ los siguientes servicios centrales: â��ComisarÃa General de Fronteras, de InformaciÃ³n, de Orden PÃºblico y de IdentificaciÃ³nâ�?.La Orden de 7 de octubre de 1939 del Ministerio de la GobernaciÃ³n organiza las cuatro ComisarÃas Generales citadas y en relaciÃ³n con la ComisarÃa General de InformaciÃ³n indica que: â��DesarrollarÃ¡ toda la labor informativa y de asuntos reservados con arreglo a organizaciÃ³n especial y control de extranjerosâ�? definiÃ©ndose pues las competencias de la ComisarÃa General de InformaciÃ³n. Ciertamente, la inteligencia policial ha tenido ubicaciÃ³n en distintos Ã³rganos con diferentes denominaciones: Brigada de InformaciÃ³n, Oficina de InformaciÃ³n y Enlace, Servicio de InformaciÃ³n, Jefatura de InformaciÃ³n y ComisarÃa General de InformaciÃ³n, pero en todo caso siempre como Ã¡mbito especializado dentro de las distintas actividades policiales, con tendencia a la centralizaciÃ³n de todos los datos de interÃ©s para, en el oportuno proceso, producirlo que habitualmente conocemos como inteligencia al ser un producto de conocimiento y de difusiÃ³n oportuna para la toma de decisiones estratÃ©gicas y operativas. TambiÃ©n y como caracterÃstica de su actividad y organizaciÃ³n especial, frecuentemente se recoge la dependencia directa del Director General. Al respecto, los diferentes Ã¡mbitos de interÃ©s que incidÃan en el concepto de seguridad han obligado a considerar la necesidad de captaciÃ³n de informaciÃ³n en el Ã¡mbito interior y exterior en diversas reestructuraciones policiales, tanto bajo la denominaciÃ³n de Servicio de InformaciÃ³n como de Jefatura de InformaciÃ³n. En la transiciÃ³n a la democracia el Real Decreto2614/1976 de 30 de octubre, por el que se introducen modificaciones en la estructura orgÃ¡nica del Ministerio de la GobernaciÃ³n en su artÃculo 10,apartado 4.3, de nuevo recoge la denominaciÃ³n de ComisarÃa General de InformaciÃ³n y determina las funciones de: â��GestiÃ³n y organizaciÃ³n de cuanto concierne a la captaciÃ³n y recepciÃ³n de los datos, noticias, informes y antecedentes con interÃ©s para los fines y cometidos de la DirecciÃ³n General de Seguridad, asÃ como de valorar, interpretar y utilizarla informaciÃ³n recibidaâ�?. SITUACIÃ�N ACTUAL Antecedente prÃ³ximo de la Ley OrgÃ¡nica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es la Ley 55/1978,de 4 de diciembre, de la policÃa que en su artÃculo 2 adjudica a los Cuerpos de Seguridad del Estado la misiÃ³n de: â��defender el ordenamiento constitucional, proteger el libre ejercicio de derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadanaâ�?. EspecÃficamente y dentro del marco de las funciones generales establecidas en el citado artÃculo 2, al entonces Cuerpo Superior de PolicÃa, segÃºn el artÃculo 9 le correspondÃa la direcciÃ³n y coordinaciÃ³n de los servicios policiales y especialmente su apartado a) cita la funciÃ³n: â��en el Ã¡mbito de la informaciÃ³n, la captaciÃ³n, recepciÃ³n y anÃ¡lisis de cuantos datos tengan interÃ©s para el orden y la seguridad pÃºblicas; el estudio, planificaciÃ³n y ejecuciÃ³n de los mÃ©todos y tÃ©cnicas de prevenciÃ³n de la delincuencia y demÃ¡s comportamientos antisociales, todo ello dentro de los lÃmites fijados por las normas vigentes y debido respecto a los derechos de los ciudadanosâ�?. Por otra parte el apartado d) le otorga la misiÃ³n de: â��colaborar y prestar auxilio alas PolicÃas de otros paÃses conforme a lo establecido en Tratados y Acuerdos internacionalesâ�?.Parece obvio que esta Ley preconstitucional ya recoge la necesidad que nuestra ConstituciÃ³n expresarÃ¡ especÃficamente en el artÃculo 104 y en el 149.1. 29Âª en lo que respecta a la protecciÃ³n del libre ejercicio de derechos y libertades y a la seguridad pÃºblica respectivamente, desarrollados por la Ley OrgÃ¡nica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad2/1986 de 13 de marzo10.Efectivamente el desarrollo constitucional de los artÃculos 104 y 149.1.29Âª se ha producido con la citada Ley OrgÃ¡nica 2/1986 que recoge la necesidad de la protecciÃ³n a la comunidad y al ordenamiento democrÃ¡tico del Estado espaÃ±ol; principios bÃ¡sicos de actuaciÃ³n de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que garanticen el correcto Ã¡mbito de actuaciÃ³n de las mismas; asÃ como que la seguridad pÃºblica es competencia exclusiva del Estado, cuyo mantenimiento corresponde al Gobierno de la naciÃ³n. AdemÃ¡s esta Ley integra los dos Cuerpos de PolicÃa nacionales existentes (Cuerpo Superior de PolicÃa y PolicÃa Nacional) en el actual Cuerpo Nacional de PolicÃa. El artÃculo 11 de la Ley OrgÃ¡nica citada recoge en su apartado g) la funciÃ³n de: â��Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, poniÃ©ndolos a disposiciÃ³n del Juez o Tribunal competente y elaborar los informes tÃ©cnicos y periciales procedentesâ�?.Asimismo el apartado h) del mismo artÃculo:â��Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan interÃ©s para el orden y la seguridad pÃºblica y estudiar, planificar y ejecutar los mÃ©todos y tÃ©cnicas de prevenciÃ³n de la delincuenciaâ�?.Por otra parte el artÃculo 12 de la misma Ley, conforme a los precedentes, en su apartado f) cita como competencias ejercidas por el Cuerpo Nacional de PolicÃa la de: â��Colaborar y prestar auxilio a las PolicÃas de otros paÃses conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las leyes, bajo la superior direcciÃ³n del Ministro del Interiorâ�?.AsÃ pues, el marco de actividad de informaciÃ³n e inteligencia en el Cuerpo Nacional de PolicÃa estÃ¡ especÃficamente determinado en el artÃculo 11 en los apartados h) y g) que aluden, respectivamente, a lo que podrÃamos denominar inteligencia de seguridad de inteligencia penal o criminal. TambiÃ©n esta Ley otorga la misiÃ³n de cooperar y colaborar en el Ã¡mbito internacional con otros servicios de seguridad y policiales, dÃ¡ndoles el oportuno auxilio y cooperaciÃ³n tÃ©cnica. La realidad social exigirÃ¡ su intensificaciÃ³n en todos aquellos Ã¡mbitos bilaterales, multilaterales y de cooperaciÃ³n en el espacio de integraciÃ³n europea definido como de libertad, seguridad y justicia. En el Estado social y democrÃ¡tico de derecho instituido por nuestra ConstituciÃ³n la seguridad como valor tiene que ser compatible con la garantÃa de los derechos y libertades que son la esencia de tal sistema democrÃ¡tico; por ello el rÃ©gimen de los Servicios de InformaciÃ³n e Inteligencia no afecta solo a su eficacia sino al buen funcionamiento de tal sistema e incide en la preocupaciÃ³n y participaciÃ³n de los ciudadanos, a los cuales, como servicio pÃºblico dirigido a la protecciÃ³n de la comunidad, servimos mediante la defensa del ordenamiento democrÃ¡tico. Seguridad pÃºblica y servicio policial no son tÃ©rminos sinÃ³nimos y en la primera se incardinan las actividades de informaciÃ³n de un servicio de seguridad al ser una nociÃ³n mÃ¡s amplia que la de servicio policial o actividad de policÃa material. El Estado tiene competencia exclusiva respecto de la seguridad pÃºblica y este concepto, como se ha indicado anteriormente, abarca el servicio policial de informaciÃ³n e inteligencia. El actual Real Decreto 1449/2000 de 28 de julio por el que se modifica y desarrolla la estructura orgÃ¡nica bÃ¡sica del Ministerio del Interior11 define la funciÃ³n de la ComisarÃa General de InformaciÃ³n, bajo la coordinaciÃ³n de la SubdirecciÃ³n General Operativa, Operativa, como Ã³rgano especializado dentro del Cuerpo Nacional de PolicÃa encomendÃ¡ndole en el artÃculo3.5 a)â�?la captaciÃ³n, recepciÃ³n, tratamiento y desarrollo de la informaciÃ³n de interÃ©s para el orden y la seguridad pÃºblica en el Ã¡mbito de las funciones de la DirecciÃ³n General, y la utilizaciÃ³n operativa de la informaciÃ³n, especÃficamente en materia antiterrorista, en el Ã¡mbito nacional e internacionalâ�?.Actualmente los nuevos Ã¡mbitos de intercambio fluido de informaciÃ³n en Interpol, Europol, acervo Schengen e incluso la operativa en los Equipos Conjuntos de InvestigaciÃ³n, entre otros, exigen que en la sociedad globalizada del siglo XXI, calificada por Ulrich Beck como â��sociedad del riesgo mundialâ�?13,condicionada por la comunicaciÃ³n y la informaciÃ³n14,se desarrollen las actividades con un funcionamiento en red, especialmente de relaciones y cooperaciÃ³n para asÃ poder combatir las nuevas formas de delincuencia organizada16: trÃ¡fico de seres humanos, trÃ¡fico de armas, trÃ¡fico ilÃcito de drogas, terrorismo y sus redes de apoyo y otras expresiones delictivas de organizaciones criminales, todas ellas caracterizadas por la transnacionalidad, mundializaciÃ³n, y el superar fronteras estatales gracias a la movilidad favorecida por la facilidad de los medios de transporte y la expansiÃ³n de las nuevas tecnologÃas de la informaciÃ³n y telecomunicaciones. La reciente Ley 11/2002 de 6 de mayo, reguladora del Centro Nacional de Inteligencia17 recoge en su artÃculo 6 del capÃtulo II la creaciÃ³n de la ComisiÃ³n Delegada del Gobierno para asuntos de inteligencia y entre sus funciones en el apartado 4 c) le corresponde:â��velar por la coordinaciÃ³n del Centro Nacional de Inteligencia y de los Servicios de InformaciÃ³n de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado y los Ã³rganos de la AdministraciÃ³n Civil y Militarâ�?.QuizÃ¡s como soporte habitual de trabajo de la ComisiÃ³n Delegada, esta comunidad de inteligencia, podrÃa desarrollarse mediante una ComisiÃ³n Permanente o ComitÃ© de Expertos con representaciÃ³n paritaria de todos los servicios afectados al mÃ¡s alto nivel, que efectÃºe reuniones periÃ³dicas para el seguimiento y materializaciÃ³n ordinaria de tal coordinaciÃ³n y cooperaciÃ³n funcional. CONSIDERACIONES Ciertamente, los apuntes histÃ³ricos y la presente situaciÃ³n en la que estÃ¡n enmarcadas distintas actividades de inteligencia del Estado, solo aportan una visiÃ³n sucinta y actualizada de la dedicaciÃ³n de los integrantes de los diferentes servicios. Ello nos obliga a significar que el trabajo especializado diario de todos los integrantes de la organizaciÃ³n central y territorial con funcionalidad de informaciÃ³n del Cuerpo Nacional de PolicÃa es lo verdaderamente determinante para su contrastada eficacia. La especÃfica responsabilidad que conlleva desarrollar su actividad en este Ã¡mbito de la seguridad pÃºblica estÃ¡ recogida en el Cuerpo Nacional de PolicÃa por la peculiaridad de la libre designaciÃ³n en sus puestos de trabajo e igualmente libre remociÃ³n. La disponibilidad y la exigencia de permanente especializaciÃ³n y actualizaciÃ³n determinan una dedicaciÃ³n tambiÃ©n singular; sin embargo no existe un estatuto diferenciado y en tal sentido, quizÃ¡s serÃa posible y oportuno un estatuto mÃnimo comÃºn para los miembros de los servicios de inteligencia que, recogiendo los matices necesarios de cada InstituciÃ³n, aportara un reconocimiento respecto a la referida peculiaridad. La seguridad como valor, principio recogido en el preÃ¡mbulo de nuestra ConstituciÃ³n, de la que recientemente celebramos su XXV aniversario, nos ilustra claramente el objeto constitucionalmente definido en el artÃculo 104, de protecciÃ³n del libre ejercicio de derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. En tal sentido, el valor aÃ±adido que aporta la inteligencia de seguridad tiene un objetivo nÃtido y lÃmites determinados en el absoluto respeto de todos los valores superiores y del ordenamiento jurÃdico en las actividades de seguridad pÃºblica, para lograr la defensa del Estado social y democrÃ¡tico de derecho y la protecciÃ³n de los ciudadanos. Todo ello podrÃamos sintetizarlo en el lema asumido por esta ComisarÃa General como principio rector en sus actuaciones:â��saber para protegerâ�?.Al respecto y para dar congruente y cumplida respuesta al alto grado de seguridad que demandan nuestros ciudadanos en la sociedad afectada por riesgos o amenazas de carÃ¡cter mundial, dentro del espacio de libertad, seguridad y justicia, seguiremos trabajando desde el Cuerpo Nacional de PolicÃa con renovado espÃritu de servicio; incidiendo en el riguroso riguroso anÃ¡lisis de la informaciÃ³n; coordinaciÃ³n y cooperaciÃ³n recÃproca interna y transnacional, puesto que Ã©sta aparece como imprescindible para luchar contra las redes transnacionales de terrorismo, de trÃ¡fico de seres humanos, trÃ¡fico ilegal de drogas, crimen organizado, racismo y xenofobia y otras amenazas de la sociedad global actual; para asÃ lograr la eficacia en el servicio pÃºblico encomendado.
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